鄉(xiāng)村振興作為十九大報(bào)告中的一種新生事物，對(duì)土地的需求與以往有所不同；盡管目前中央及各級(jí)政府給予的土地政策很多，集成應(yīng)用的空間很大。但是，專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策，供需對(duì)接還是很不易的。
鄉(xiāng)村振興用地問(wèn)題涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往分布在不同的法規(guī)和政策文件中。在用地之前需要對(duì)這些政策法規(guī)文件充分梳理集成，再結(jié)合具體項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，針對(duì)性的提出解決方案。通過(guò)對(duì)對(duì)現(xiàn)行政策、法規(guī)的梳理，解決鄉(xiāng)村振興的用地方案有以下幾種：
一、合理規(guī)劃、布局整治土地、村莊，有效利用土地
建設(shè)中需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治和統(tǒng)一安排，必然會(huì)對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行重新布局、安排和產(chǎn)權(quán)調(diào)整。但是，土地整治應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后方可直接對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)用地產(chǎn)權(quán)和地類(lèi)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也不占用指標(biāo)。但是，安排原用地者用地后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)依法辦理供地手續(xù)。
二、有效利用存量國(guó)有建設(shè)用地
建設(shè)過(guò)程中涉及的市政道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等屬于公共用地，可以辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，便可無(wú)償用地，但是，此類(lèi)用地在是只登記不發(fā)證，應(yīng)注意區(qū)分建設(shè)單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。也可以使用國(guó)有土地劃撥，即行政方式，取得土地使用權(quán)。
除此之外，還有國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的方式有償使用土地。其中，出讓和國(guó)有土地租賃可以通過(guò)括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌四種實(shí)現(xiàn)，作價(jià)出資或入股只能通過(guò)雙方協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)。
三、依法利用圈內(nèi)農(nóng)用地
“圈內(nèi)用地”是指土地利用總體規(guī)劃所確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地。占用圈內(nèi)用地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，還應(yīng)辦理土地征收審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地的具體面積由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
四、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，有效利用圈外土地
能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需圈外土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在圈外單獨(dú)選址建設(shè)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù);土地供應(yīng)方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)一并批準(zhǔn)。
五、依法使用國(guó)有農(nóng)用地
國(guó)有農(nóng)用地不能直接做建設(shè)用地或商業(yè)用地，應(yīng)先依據(jù)我國(guó)政策法規(guī)申請(qǐng)將土地性質(zhì)從過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，取得使用權(quán)后，方可使用。
六、依法開(kāi)發(fā)國(guó)有未利用地
未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，建設(shè)項(xiàng)目可以使用國(guó)有未利用地，國(guó)有未利用地經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，可直接使用。
法律提示：
1、簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，如果當(dāng)?shù)赜型恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)中心或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，建議在服務(wù)中心工作人員的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、業(yè)主資質(zhì)審查、土地集中連片協(xié)調(diào)、合同登記備案以及合同執(zhí)行情況督察等相關(guān)工作。
2、注意流轉(zhuǎn)土地的用途。農(nóng)戶(hù)承包的耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能用作建筑、商業(yè)等其他用途。
3、土地流轉(zhuǎn)雙方的主體范圍一般限定于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。采取轉(zhuǎn)包及互換方式的流轉(zhuǎn)必須在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，既可以在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)、單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。
4、土地流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。土地流轉(zhuǎn)合同到期后及時(shí)續(xù)簽，對(duì)未續(xù)簽的及時(shí)征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，或辦理續(xù)簽手續(xù)，或退還農(nóng)戶(hù)土地。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該是農(nóng)戶(hù)直接簽訂的，以村組為單位統(tǒng)一簽訂的表示流轉(zhuǎn)土地的合同應(yīng)予以糾正。
5、委托簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、委托期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
6、基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整存組的農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商。
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