5月7日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了一份《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。
這份由國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合署名的意見(jiàn)主文共3592字。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者通讀全文發(fā)現(xiàn)，最核心的信息可以說(shuō)是三點(diǎn)：“杜絕邊建設(shè)、邊規(guī)劃”、“避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開(kāi)發(fā)”和“嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為和建設(shè)行為，并進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督和管理”。
這不得不說(shuō)，“以地養(yǎng)鐵”的商業(yè)模式是這個(gè)意見(jiàn)亮劍的方向。“以地養(yǎng)鐵”是原鐵道部在中國(guó)高鐵高速發(fā)展時(shí)期從日本經(jīng)驗(yàn)和香港批租土地中受到啟發(fā)后的一個(gè)發(fā)明，鐵道部已經(jīng)撤銷(xiāo)6年時(shí)間了，但這個(gè)商業(yè)模式直到現(xiàn)在，仍然被追捧。
2013年撤銷(xiāo)前，鐵道部專(zhuān)門(mén)為“以地養(yǎng)鐵”提出“省部合作”模式。操作思路就是把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分渴望的地方政府拉入鐵路建設(shè)的“朋友圈”，進(jìn)行合作分工：鐵道部主要負(fù)責(zé)工程，省市政府主要負(fù)責(zé)沿線拆遷，建成火車(chē)站后，鐵道部負(fù)責(zé)火車(chē)站內(nèi)部商業(yè)運(yùn)營(yíng)，地方政府負(fù)責(zé)火車(chē)站周邊商業(yè)運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
說(shuō)白了，就是地方政府負(fù)責(zé)提供廉價(jià)地皮，鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)把高鐵或動(dòng)車(chē)修建到這些城市，這樣就把地方政府捆綁上了鐵路建設(shè)的“火車(chē)頭”，一起以土地和房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高鐵、GDP目標(biāo)和新城建設(shè)的三贏政績(jī)。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者根據(jù)以往的調(diào)查和采訪發(fā)現(xiàn)，這種“以地養(yǎng)鐵”模式的運(yùn)作，大多伴隨著違規(guī)、違法用地的肆無(wú)忌憚。原國(guó)土資源部對(duì)這種行為很無(wú)奈，此前，原國(guó)土資源部土地咨詢中心一位人士對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)，“國(guó)土資源部歷年的檢查結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)違法違規(guī)用地非常嚴(yán)重，占所有違法用地的40%以上，這種現(xiàn)象從2006年開(kāi)始變得越發(fā)明顯。”
典型的一例是2013年6月5日，當(dāng)時(shí)審計(jì)署發(fā)布一份審計(jì)報(bào)告指稱(chēng)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目再次成為不規(guī)范行為的“重災(zāi)區(qū)”。在原鐵道部9個(gè)違規(guī)項(xiàng)目中，鄭西鐵路項(xiàng)目河南段實(shí)際用地超過(guò)國(guó)土資源部審批數(shù)2899.98畝，這一違規(guī)項(xiàng)目在該報(bào)告中連續(xù)“登榜”2年，也未徹底整改完畢。
原國(guó)土資源部屢次針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕“未報(bào)即用”和“邊報(bào)邊用”行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)禁多占多用，超指標(biāo)、超規(guī)模建設(shè)。
但原國(guó)土資源部的這些要求和政策，在原鐵道部那里都碰了壁。
對(duì)這個(gè)棘手又涉及管理職能的問(wèn)題，原國(guó)土資源部多次聯(lián)手交通運(yùn)輸部、前鐵道部，對(duì)在建公路、鐵路項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和責(zé)令整改。
效果并非如愿。原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明曾經(jīng)當(dāng)著鐵道部副部長(zhǎng)的面直言，出現(xiàn)重大工程違規(guī)違法用地責(zé)任在于某些人的主觀原因。“有的建設(shè)單位認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程是由上級(jí)決策的，于是就理直氣壯地違法用地大干快上，有的項(xiàng)目甚至都竣工驗(yàn)收了，還沒(méi)有辦理任何用地手續(xù)。”
“根據(jù)行政流程，鐵路項(xiàng)目都是鐵道部門(mén)和地方政府共同申報(bào)，在對(duì)設(shè)計(jì)和現(xiàn)劃進(jìn)行評(píng)估后，再由國(guó)家發(fā)改委審批，原鐵道部的大干快上是和地方政府綁架在一起，這就造成權(quán)力的失控和監(jiān)督的懸空，省部合作模式更是為這種現(xiàn)象推波助瀾，國(guó)土資源部想制約，但存在巨大難度。”一位原國(guó)土資源部專(zhuān)家稱(chēng)。
2013年3月10日，鐵道部雖然被撤銷(xiāo)，組建了國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。當(dāng)時(shí)有分析人士指出，政企分開(kāi)的局面會(huì)在很大程度上遏制鐵路建設(shè)權(quán)力失控、頻繁違規(guī)的問(wèn)題。
但實(shí)際情況并不那么簡(jiǎn)單。中國(guó)鐵路系統(tǒng)面臨的狀況是，原鐵道部債務(wù)過(guò)于龐大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，鐵路工程攤子鋪得太多，“以地養(yǎng)鐵”的思維與路徑，不僅具有歷史原因，具有慣性，還具有現(xiàn)實(shí)需要。
問(wèn)題是，這些高鐵站、城市軌道站點(diǎn)和周邊商業(yè)物業(yè)面積往往非常龐大，征地范圍廣，土地成本往往又非常低廉，打著鐵路和軌道建設(shè)旗號(hào)聲勢(shì)浩大的“圈地運(yùn)動(dòng)”，又往往是一場(chǎng)場(chǎng)違規(guī)違法的“圈地運(yùn)動(dòng)”，已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的心腹大患。
意見(jiàn)稱(chēng)，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住建部將與鐵路總公司、相關(guān)地方政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和縱橫聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和梳理高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范糾偏，完善相關(guān)政策措施。
這一次治理，希望把力氣花到點(diǎn)子上，以“立標(biāo)者”的行動(dòng)確立規(guī)則與邊界，保護(hù)好珍貴的土地資源和以人為本的生態(tài)家園。
